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丹东市管廊建设欠账 拉链马路现象严重
“这几年丹东城区年年修路,可是有时候一条路才铺完没几天又刨开了,给大家的出行带来很多不便。”网友“笑而不语”致信本报如是说。丹东日报社全媒体主题新闻策划“看见丹东•第二季——丹东什么多什么少”推出以来,很多参与讨论的读者都与“笑而不语”持有相同观点,认为修路本来是好事,可“拉链马路”年年“开肠破肚”,既影响城市形象和市民生活,也造成资源的巨大浪费,希望相关部门能协调安排,统一规划、管理、施工。
针对大家反映的问题,记者查阅梳理了2016年至今的全市道路大修改造和集中供热联网工程相关资料,并对相关部门负责人进行了采访。
2016年,兴五路(振八街至滨江路段)进行了大修改造。2017年,兴五路又一次被列入改造计划。市住建委城建处负责人表示,这并非重复施工,而是同一工程必须经过的不同施工阶段。“除了兴五路,包括爱民街相关路段等新建道路,都需要进行类似的分阶段施工过程。”该负责人解释,对于地下管线埋藏较多较深的道路,考虑到路基沉降等因素,往往需要一个稳定期,待路基稳定后,再对路面进行修补;进行二次摊铺后,整个工程才算完成。如此,道路质量得以保证。
资料显示,从2010年起,丹东市启动了一系列城区路网新建和改造工程,道路通行能力得到有效提升。最近三年,每年都有约30条道路被列入新建及大修改造计划。相关专家解释,丹东城区道路受地下水位、潮汐等因素影响较大,易发生冻胀裂缝等“病害”。通常情况下,一条路投入使用5年后即进入了维修期,但城区有多条道路超过这一服役期限,有的甚至超过10年没有维修。即使是按照现在的道路维修改造进度,完成老城区202条市管城市道路的维修也需要相当长时间。
2012年,丹东市启动集中供热联网工程。该工程需要破路作业,从而影响了道路通行能力。由于供热管网铺设需要按区域分片推进,每年的施工期都集中在7月至10月,加之初期缺乏施工经验等原因,施工规划不够科学、管理不够精细等问题难以避免。2014年以来,住建、交警部门及施工单位加强配合协调,提高施工效率,尽量降低这项工程对道路通行的影响。今年丹东市集中供热联网工程量相对往年少得多,主要是对一些新建小区的供热管网进行铺设,多采取半幅封路施工、夜间施工,以减轻道路通行压力。
“这么堵不能都赖修路。”有着近20年从业经历的出租车司机孙大勇认为,老城区车多路窄也是影响市民出行体验的重要因素。“锦山大街今年改造后,增加了专门的港湾式公交车站,行车顺溜多了。”孙大勇说。“道路集中改造和供热管网施工叠加,让市民有了‘到处都在修路’的直观感受。”从事规划设计工作多年的王强认为,丹东市城市基础设施建设历史欠账较多,而城区机动车保有量年均增幅达10%以上,这些因素都在挑战着道路的承载能力。
近几年,住建部门一直尝试通过提高施工科学性和管理精细化水平,来尽量降低道路施工对市民出行的影响。今年集中供热联网工程结束后,主城区大部分区域已完成供热管网铺设工作,未来两三年内,剩余几处管网铺设将陆续完成。“从2015年起,我们聘请道路设计单位,对城区道路进行摸排,以便更科学、更有计划性地对道路进行维修改造。”城建处负责人表示。
“‘拉链马路’现象在全国很多城市都存在,这是城市地下综合管廊建设‘欠账’所造成的。”辽东学院城市建设学院教授王春胜说,不仅丹东,全国很多城市在改革开放初期进行大规模城市建设时,由于缺乏经验,往往只关注地上建筑,忽视了地下管网建设。随着经济社会发展,埋入城市地下的设施越来越多,管线扩容、更新、维修等致道路反复开挖现象普遍存在。
“现代城市是一个庞大、复杂、严密而又精细的体系,需要长期规划、持续投入,不仅要关注地上建筑,更要关注地下设施。具备条件时,应积极推进城市地下综合管廊建设。”王春胜解释,地下综合管廊即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通信、燃气、供热、给排水等各种管线集于一体,工人在管廊中就可以进行维修、维护、扩容改造等施工,无需反复开挖路面。地下管廊投资巨大,但其使用寿命长达100年以上,从长期和综合成本来看相当划算,属于“治本之策”。记者从市住建委城建处了解到,目前老城区仅有的一段约百米长地下管廊,是几年前山上街道路工程配套施工建造的。
王春胜建议,当前丹东市不具备大规模建设地下管廊的条件,相关部门组织道路施工时,应进一步加强部门间的沟通、协调。此外,为保证地下直埋管线的质量和使用寿命,政府应积极搭建平台,引入社会资本参与竞争。
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